2025年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），推出13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措，旨在激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。作為民營企業(yè)的重要組成部分，安防企業(yè)在科技應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全服務(wù)等領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色，《若干措施》的多項(xiàng)內(nèi)容將為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。。
一、破除準(zhǔn)入壁壘，拓展市場(chǎng)空間
?。ㄒ唬┣謇矸?wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化安防市場(chǎng)環(huán)境
《若干措施》明確要求“清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙”。
這一舉措將直接利好安防服務(wù)企業(yè)，有效掃除地方保護(hù)主義或歷史遺留的隱形門檻，降低安防企業(yè)進(jìn)入各類市場(chǎng)（尤其是城市服務(wù)、工商業(yè)市場(chǎng)）的難度，為安防企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。
?。ǘ┕膭?lì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬安防業(yè)務(wù)領(lǐng)域
《若干措施》提出“對(duì)各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營”。
智慧城市相關(guān)的安防基礎(chǔ)設(shè)施，如視頻圖像系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、智慧社區(qū)安防平臺(tái)、低空安全設(shè)施等，正屬于此類范疇。這為安防企業(yè)參與城市級(jí)項(xiàng)目打開了更廣闊的門路，有助于安防企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，提升市場(chǎng)份額。
?。ㄈ┮?guī)范特許經(jīng)營與招投標(biāo)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益
《若干措施》強(qiáng)調(diào)規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，在特許經(jīng)營方案、招標(biāo)文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件。同時(shí)，嚴(yán)禁在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消對(duì)民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。
這些措施將極大提升安防企業(yè)在參與政府主導(dǎo)的安防類項(xiàng)目（如平安城市、雪亮工程、關(guān)鍵設(shè)施防護(hù)）時(shí)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和勝出機(jī)會(huì)。
二、強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力，賦能安防技術(shù)升級(jí)
?。ㄒ唬┲С纸ㄔO(shè)數(shù)字賦能平臺(tái)，引領(lǐng)行業(yè)智能化發(fā)展
《若干措施》明確“支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。
安防行業(yè)的核心已轉(zhuǎn)向智能化、數(shù)據(jù)化（AI+安防），龍頭企業(yè)可以借此政策東風(fēng)，建設(shè)覆蓋視頻分析、物聯(lián)感知、安全管理的綜合平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，提供更強(qiáng)大的解決方案，并拉動(dòng)中小安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、運(yùn)營服務(wù)企業(yè)共同升級(jí)。
（二）培育數(shù)字化服務(wù)商，助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型
《若干措施》提出“加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)”。安防行業(yè)的大量中小企業(yè)（生產(chǎn)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、運(yùn)營服務(wù)企業(yè)）是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體也是難點(diǎn)。
該措施意味著國家將投入資源培養(yǎng)專門服務(wù)于這類企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商（可能包括SaaS平臺(tái)、云服務(wù)、AI工具提供商等），并實(shí)施專項(xiàng)扶持行動(dòng)，幫助它們降低數(shù)字化門檻和成本，提升運(yùn)營效率和智能化水平。
（三）支持建設(shè)中試平臺(tái)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
《若干措施》鼓勵(lì)“圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺(tái)，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù)，探索簡(jiǎn)化優(yōu)化中試基地項(xiàng)目建設(shè)前置要件審批程序”。
安防技術(shù)的迭代（如新一代AI芯片、邊緣計(jì)算設(shè)備、新型傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)）需要強(qiáng)大的中試能力。此措施有助于加速安防核心技術(shù)和產(chǎn)品的成熟與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三、加大融資與采購支持，緩解企業(yè)發(fā)展難題
（一）政府采購向中小企業(yè)傾斜，拓展安防市場(chǎng)需求
《若干措施》進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，明確“對(duì)超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵(lì)采購單位將對(duì)民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上”。安防項(xiàng)目中大量的設(shè)備采購、系統(tǒng)集成、工程服務(wù)合同符合此范圍，這將直接為中小安防企業(yè)爭(zhēng)取到更多政府訂單機(jī)會(huì)，并改善企業(yè)現(xiàn)金流。
?。ǘ┩貙捜谫Y渠道，保障企業(yè)資金需求
《若干措施》從多個(gè)方面加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持力度。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；二是用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金；三是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，完善內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求；四是持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組綠色通道政策，積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。這些措施將有效緩解安防企業(yè)（尤其是有技術(shù)但輕資產(chǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)）長(zhǎng)期面臨的“融資難、融資貴”問題，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。
四、保障基礎(chǔ)設(shè)施接入權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營環(huán)境
《若干措施》要求“加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革”。
安防系統(tǒng)的運(yùn)行依賴穩(wěn)定可靠的電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施接入。此措施確保了安防系統(tǒng)（特別是關(guān)鍵設(shè)施）的穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)權(quán)益，合理的接入和使用價(jià)格有助于降低安防系統(tǒng)（尤其大型項(xiàng)目）的長(zhǎng)期運(yùn)營成本。
五、拓展新興領(lǐng)域機(jī)遇，培育安防增長(zhǎng)新動(dòng)能
《若干措施》提出“引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對(duì)待民間投資項(xiàng)目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策”。
低空安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，同時(shí)，安防領(lǐng)域的廣域監(jiān)控、應(yīng)急通信、物聯(lián)網(wǎng)（如海洋、邊境、偏遠(yuǎn)地區(qū)）對(duì)衛(wèi)星通信有需求。這些政策為安防企業(yè)開發(fā)和部署基于無人機(jī)的安防解決方案、整合衛(wèi)星資源提供更全面的安防服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，有助于培育安防行業(yè)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
總之，《若干措施》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資支持、政府采購、基礎(chǔ)設(shè)施保障以及新興領(lǐng)域機(jī)遇等多個(gè)維度，為安防企業(yè)帶來了實(shí)質(zhì)性的利好。安防企業(yè)應(yīng)深入研究這些措施，積極對(duì)接政策資源，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、參與重大項(xiàng)目、拓展新興應(yīng)用、利用金融工具等方面主動(dòng)布局，把握政策紅利，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
