日前，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布《2025年技術(shù)與創(chuàng)新報告――以包容性人工智能促進發(fā)展》，報告分析了人工智能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對各國尤其是發(fā)展中國家?guī)淼臋C遇和挑戰(zhàn)，并呼吁各國要更好利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
人工智能快速發(fā)展的同時，帶來機遇與挑戰(zhàn)。報告指出，人工智能技術(shù)正在快速增長，2033年人工智能市場規(guī)模預(yù)計將達到4.8萬億美元。人工智能作為一項通用技術(shù)，可以增強其他技術(shù)并促進人機協(xié)作，為生產(chǎn)自動化帶來積極改變，尤其是人工智能可以與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等其他前沿技術(shù)協(xié)同作用，推動各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
報告也指出，人工智能技術(shù)在倫理和安全方面的風(fēng)險尤其突出。此外，人工智能領(lǐng)域的發(fā)展不平衡問題顯著，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識的獲取仍然集中在少數(shù)幾個經(jīng)濟體，僅100家公司就占了全球企業(yè)研發(fā)支出的40%。目前僅有不到三分之一的發(fā)展中國家制定了人工智能戰(zhàn)略。報告呼吁各國應(yīng)立即采取行動，投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升人工智能建設(shè)能力、加強人工智能治理，充分開拓人工智能發(fā)展?jié)摿Γ覍崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
報告指出，人工智能技術(shù)對人類勞動的影響主要體現(xiàn)為賦能作用，即通過提高自動化程度、創(chuàng)造新工作崗位等方式對生產(chǎn)力產(chǎn)生積極影響。研究表明，人工智能技術(shù)可以提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。報告還指出，人工智能技術(shù)的開發(fā)、部署和維護都需要人類參與，因此要關(guān)注人工智能對工人就業(yè)、技能和福祉的影響。報告列舉了一些發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)的案例，展示出人工智能技術(shù)在提高生產(chǎn)力和改善人類福祉方面大有可為。報告呼吁，發(fā)展中國家需要采取措施，提高工人的數(shù)字素養(yǎng)和人工智能相關(guān)技能，確保自身有能力使用人工智能技術(shù)，并使其向著符合人類利益和價值觀的方向發(fā)展。
各國在人工智能技術(shù)發(fā)展水平上存在較大差距：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，發(fā)達國家擁有更多高性能計算機和數(shù)據(jù)中心，而發(fā)展中國家在這方面相對落后；發(fā)展中國家還在互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)速度方面落后于發(fā)達國家，這也限制了人工智能應(yīng)用的推廣；在數(shù)據(jù)方面，發(fā)展中國家比較難以獲取高質(zhì)量、多樣化的數(shù)據(jù)，限制了人工智能模型的訓(xùn)練和發(fā)展；在數(shù)字素養(yǎng)方面，發(fā)展中國家勞動力的數(shù)字素養(yǎng)相對匱乏，限制了其利用人工智能技術(shù)的能力。報告指出，人工智能發(fā)展的集中化正在加劇發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距。
全球合作對促進包容和公平的人工智能發(fā)展至關(guān)重要。在全球治理上，人工智能技術(shù)具有超越國界的世界性影響，需要全球合作制定規(guī)則和標準，確保其安全、可靠、符合倫理。報告指出，當(dāng)前主要國際平臺的人工智能治理倡議缺乏協(xié)調(diào)和一致性，可能導(dǎo)致治理碎片化。為防止碎片化加劇，要用好并擴大國際社會當(dāng)前正在逐漸形成的關(guān)于人工智能治理的新興共同原則，包括透明度、問責(zé)制、倫理和公平性等。在發(fā)展措施上，人工智能發(fā)展目標應(yīng)與各國自身的社會發(fā)展目標相結(jié)合，要吸納包括政府、企業(yè)、消費者、學(xué)術(shù)界在內(nèi)的多方面利益相關(guān)者共同參與，確定符合各國自身發(fā)展目標戰(zhàn)略的人工智能技術(shù)發(fā)展路徑。在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面，要建立全球數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展中國家提供人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，幫助發(fā)展中國家加強人工智能能力建設(shè)。報告強調(diào)，只有通過全球合作，才能建立一個公平、透明、包容的人工智能發(fā)展框架，確保其服務(wù)于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，使發(fā)展紅利惠及所有人。
